Desastres, Conflictos y Migración

Para una más detallada base de datos en temas de desastres por país, favor ver Centre for Research on Epidemiology of Disasters Country Profile.

Efectos Estacionales en Capacidades Logísticas

Capacidad de Respuesta en País y Contactos Gobierno

Gobierno

El Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC) es el ente rector facultado para atender y responder a emergencias provocadas por desastres naturales o antropogénicos. El SINAPROC está a cargo también del establecimiento de políticas y planes de acciones dirigidos a la reducción de vulnerabilidades e impacto de desastres en el territorio nacional (Ley 11 de febrero de 2005).

Al momento de un desastre, toda entidad pública, privada y organismo no gubernamental vinculante a la protección civil, deberán coordinar acciones en alineación a lo establecido por el SINAPROC. Para tales efectos, el SINAPROC cuenta con el Centro de Operaciones de Emergencias (COE), cuyo propósito es mantener una coordinación entre las distintas autoridades competentes para facilitar una atención, protección y asistencia a las personas afectadas. El COE cuenta en su estructura con la organización de seis sectores: Emergencia y Respuesta, Salud, Infraestructura y Servicios Públicos, Logística y Ayuda Humanitaria, Albergues y Seguridad. Cada uno de estos sectores coordina acciones de respuesta relacionados al campo, y actúan bajo la designación de una institución coordinadora e instituciones de apoyo.

La decisión sobre la declaración de un estado de emergencia, emisión de un llamamiento internacional u ofrecimiento de asistencia humanitaria recae en el presidente de la República. Luego, será el Ministerio de Relaciones Exteriores, bajo la Secretaría General que estará a cargo de las coordinaciones diplomáticas para la solicitud, tránsito u ofrecimiento de asistencia. En este contexto, el SINAPROC toma el rol de coordinador de la gestión humanitaria a través del CCAH (Centro de Coordinación de Asistencia Humanitaria) figura interinstitucional a cargo del movimiento de carga humanitaria y acciones de respuesta.

El Ministerio de Relaciones Exteriores cuenta también con el CECODI (Centro de Coordinación e Información), adscrito igualmente a la Secretaría General, creado para brindar asistencia y seguimiento a panameños en el extranjero al momento de presentarse eventos adversos.

Para más información en cuanto a detalles de contacto del gobierno, favor referirse al siguiente enlace: El equipo de la Sede en Roma del PMA ingresará enlace de la sección 4.1 Lista de contactos gubernamentales.

Comunidad Humanitaria

Para más información sobre contactos referentes a las agencias humanitarias, favor ver el siguiente enlace:  4.2 Lista de contactos de las Agencias Humanitarias.

Instancias Reguladoras vinculantes a logística humanitaria

• Autoridad de Aeronáutica Civil: Entidad del estado que realiza funciones asignadas para llevar a cabo el proceso general de fiscalización en materia de aviación civil. Tramita los permisos de sobrevuelo y aterrizaje de las aeronaves involucradas en asistencia humanitaria.
• Autoridad Nacional de Aduanas: Establece el control de entradas, permanencia y salidas de mercancías según el régimen a tratarse.

La Autoridad Nacional de Aduanas no cuenta con departamentos fiscalizadores por mercancía, se realiza el control previo mediante la presentación de la declaración de aduanas. El control sobre los tipos de mercancía lo ejecuta cada órgano anuente o institución que por Ley le corresponda. Toda carga que ingrese al territorio debe cumplir con los procesos de revisión dependiendo de la actividad, tipo de mercancía y modo de transporte.

• Dirección General de Migración y Naturalización: Garantiza que todo personal proveniente de misiones internacionales y grupos de rescate internacionales, cumplan con los requisitos migratorios establecidos por ley.
• Ministerio de Desarrollo Agropecuario (Dirección Ejecutiva de Cuarentena – DECA): Garantizar que los insumos de carácter cuarentenario ingresen al país bajo los requisitos necesarios. Entre los documentos cruciales para el ingreso de mercancía de carácter fito y zoosanitario, se puede mencionar: el manifiesto de carga o documentos de transporte; certificado fitosanitario o zoosanitario de origen; y la licencia de importación. En el caso de animales con fines humanitarios de rescate, además de la documentación correspondiente, se deberá presentar una certificación por parte de la entidad humanitaria, aclarando los fines de entrada al país.

La entidad es la encargada de ejecutar las normas de la Dirección Nacionales de Salud Animal y Sanidad Vegetal, en materia de cuarentena exterior e interior, y del control interno de la movilización de animales y plantas, a fin de proteger el estado fitozoosanitaria del patrimonio agropecuario nacional. Además, la de velar por la adecuada aplicación y ejecución de las normas fitosanitarias y sanitarias vigentes.

La Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria se creó mediante la Ley 23 de 15 de julio de 1997, bajo la dependencia directa del despacho superior del Ministerio de Desarrollo Agropecuario.

• Autoridad Panameña de Seguridad de Alimentos (AUPSA): Asegurar el cumplimiento y aplicación de las leyes y reglamentos en materia de seguridad de alimentos introducidos al territorio nacional, bajo criterios estrictamente científico y técnico.

• Ministerio de Relaciones Exteriores: Gestiona la asistencia y ayuda humanitaria internacional en casos de desastres.
  • Dirección General de Organismos y Conferencias Internacionales: Se encarga de orientar y coordinar la participación de Panamá en conferencias, foros y organismos internacionales. Así como de coordinar con los Ministerios las actividades con los organismos y elaborar la posición del Estado en la agenda multilateral. También colabora e impulsa la presencia de organismos internacionales a través del Centro Regional Interagencial de las Naciones Unidas para América Latina y el Caribe en Panamá y de otros.
  • Dirección General de Protocolo y Ceremonial del Estado: Es el enlace entre las misiones diplomáticas y el Ministerio de Relaciones Exteriores. Cuenta a lo interno de su estructura del Departamento de Privilegios e Inmunidades Diplomáticas, encargados de la emisión de certificación de exoneración de impuestos de carácter humanitario.
• Ministerio de Salud (Dirección de Farmacias y Drogas): Garantiza que el ingreso de medicamentos, material y equipo médico, cumplan con los requisitos exigidos por las leyes respectivas.

Las funciones principales de la Dirección Nacional de Farmacia y Drogas en la regulación de medicamentos y vacunas en Panamá son:

1. Vigilar que los Medicamentos y Vacunas cumplan con los estándares de calidad y/o requisitos técnicos –legales establecidos en las normas y reglamentos sanitarios nacionales e internacionales vigentes.
2. Garantizar un sistema de trazabilidad lote a lote de las Vacunas que ingresan al país.
3. Garantizar a la población que los Medicamentos y Vacunas sean seguros y eficaces, realizando controles de calidad a los productos y vacunas de acuerdo a lo establecido en las normas sanitarias vigentes.
4. Establecer vigilancia y control permanente en los establecimientos y lugares de producción y dispensación de Medicamentos en la República de Panamá.
5. Establecer vigilancia y control permanente en los establecimientos farmacéuticos donde se distribuyan Medicamentos y Vacunas en la República de Panamá.

• Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC): Ente rector nacional, facultado para atender y responder a emergencias causadas por eventos adversos. Para mayor información, ver Sección Capacidad de Respuesta en País (Gobierno). 

Laboratorios de control de calidad de medicinas, vacunas y productos farmacéuticos

• Instituto Especializado de Análisis de la Universidad de Panamá: laboratorio de control de calidad que realiza pruebas fisicoquímicas y microbiológicas de productos farmacéuticos. Entre las formas farmacéuticas que analizan se encuentran tabletas, cápsulas, soluciones orales, soluciones parenterales, geles, ungüentos, emulsiones, aerosoles, inyectables, cremas, liofilizados. Laboratorio de referencia de acuerdo con la Ley No.1, 2001.

 Para obtener más información sobre las instancias reguladoras, consulte los siguientes enlaces:

4.1 Lista de Contactos Gubernamentales 

4.3 Lista de contacto de Laboratorios y Pruebas de calidad

Excepción de Impuestos y Gravámenes

Para información de contacto referente a la Autoridad Nacional de Aduanas, favor referirse al siguiente enlace: 

Insertar aqui. Lista de Contactos Gubernamentales.

Para más información referente a los procesos aduaneros en Panamá, favor ver este enlace: https://www.ana.gob.pa

Respuesta a Emergencias:

 [Nota: esta sección contiene información relacionada y aplicable a tiempos de 'crisis'. Estos instrumentos se pueden aplicar cuando el gobierno declara oficialmente una emergencia. Cuando esto ocurre, generalmente hay un proceso optimizado para importar mercancías libres de impuestos y derechos.]

Régimen regular de exención (Procesos regulares – para tiempos de calma, fuera de emergencia):

En Panamá, la exención de aranceles e impuestos de importación para ayuda humanitaria está regulada por el Decreto 12 de gabinete del 29 de marzo de 2016- Artículo 150 literal a.

Las exoneraciones de impuestos se otorgan en base a las leyes especiales. Estos son independientes a las partidas arancelarias que se aplica a los equipos, insumos y demás artículos, necesarios para el desarrollo de la actividad económica que desempeña la empresa o el organismo internacional.

Las organizaciones que pueden operar en el país en casos de emergencia son los organismos Internacionales, así como La Cruz Roja Panameña y entidades del Estado que puedan importar artículos de ayuda humanitaria o socorro.

De acuerdo con la Ley que ampara a quien importe se hace entonces el reconocimiento del derecho de exoneración. Por ejemplo: el Despacho de la Primera Dama puede importar mercancía de ayuda humanitaria con excepción de vehículos; mientras que la Federación Internacional de Cruz Roja y Media Luna Roja cuenta con el beneficio para la exoneración de vehículos.

Requisitos del documento de certificado de Exención

*WASH: Water, Sanitation, and Hygiene – Agua, Saneamiento e Higiene

** Requisitos para el ingreso de medicamentos regulares:

Presentar la siguiente documentación en la ventanilla del Departamento de Importaciones, en el edificio 253, planta baja del Ministerio de Salud en Ancón:

1. Pre-declaración de Aduana (emitido por corredores de aduana)
2. Factura que cumpla con el artículo 68 de la ley 1 del 10 de enero del 2001 sobre medicamentos y otros productos para la salud humana, y el artículo 16 del decreto ejecutivo 36 del 17 de enero del 2020.
3. El conocimiento de embarque (guía aérea, carta de porte, conocimiento de embarque marítimo según el caso)
4. Licencia de operación vigente por Farmacia y Drogas.
5. Existen documentos adicionales a presentarse si así lo requiere el producto, como los certificados de negatividad de dietilenglicol debidamente legalizado, los permisos de importación y exportación de sustancias controladas.

**Requisitos para el ingreso de vacunas:

Presentar la siguiente documentación en la ventanilla del Departamento de Importaciones, en el edificio 253, planta baja del Ministerio de Salud en Ancón:

1. Pre-declaración de Aduanas (emitido por corredores de aduana)
2. Factura que cumpla con el artículo 68 de la ley 1 del 10 de enero del 2001 sobre medicamentos y otros productos para la salud humana, y el artículo 16 del decreto ejecutivo 36 del 17 de enero del 2020.
   1. Nombre comercial o genérico del producto.
   2. Forma farmacéutica
   3. Presentación
   4. Número de registro
   5. Número de lotes
   6. Identificación del empaque por lote de producción y fecha de vencimiento del medicamento
   7. Nombre del fabricante del producto, y del diluyente, cuando aplique
   8. Nombre del acondicionador
   9. País de origen y fabricación
   10. Vías de administración
   11. Concentración del producto
   12. Otros requeridos por la autoridad sanitaria.
3. El conocimiento de embarque (guía aérea, carta de porte, conocimiento de embarque marítimo según el caso)
4. Licencia de operación vigente por Farmacia y Drogas.
5. Documentación técnica (certificado de liberación de lote emitido por la autoridad sanitaria del país de origen y certificado de análisis debidamente apostillado), artículo 281 del Decreto Ejecutivo 95 del 15 de mayo de 2019, y el artículo 69 de la ley 1 del 10 de enero del 2001.
6. Protocolo resumido de producción y control de calidad.

Marco legal de la Dirección Nacional de Farmacia y Drogas.

• Ley No. 1 de 10 de enero de 2001. "Sobre Medicamentos y otros Productos para la Salud Humana".
• Ley No. 97 de 4 de octubre de 2019. Que modifica y adiciona artículos a la Ley 1 de 10 de enero de 2001, Sobre Medicamentos y otros Productos para la Salud Humana, y dicta otras disposiciones”.
• Decreto Ejecutivo N° 95, de 14 de mayo de 2019, Que Reglamenta la Ley 1 de 10 de enero de 2001, Sobre Medicamentos y otros Productos para la Salud Humana”, artículo 281 sobre biológicos como las vacunas.
• Decreto Ejecutivo No. 36 de 17 de enero de 2020. “Que reglamenta la Ley 1 de 10 de enero de 2001, Sobre Medicamentos y otros Productos para la Salud Humana y dicta otras disposiciones, conforme fue modificada por la Ley 97 de 4 de octubre de 2019”.
• Decreto Ejecutivo No. 988 de 8 de septiembre de 2015, “Que establece la regulación para las donaciones de Medicamentos y Dispositivos Médicos para el uso humano, en la República de Panamá” artículos 6, 7, 13,14 y 15

Despacho de Aduanas

Generalidades

Requisitos de documentos para el despacho de aduanas

Régimen de Tránsito

Para el tránsito interno se utiliza un formulario de tránsito Interno regulado por el Decreto de Gabinete 12 del 29 de marzo de 2016. En caso del tránsito Internacional de Mercancías se aprobó la resolución 386-2017 (COMIECO-EX) que regula el procedimiento centroamericano para la facilitación del tránsito terrestre de envíos de socorro durante emergencias, en caso de envío regular se regirá por el reglamento COMRIEDRE65-2001.

Para la exportación e importación de envíos de socorro se debe aplicar lo que dicta del artículo 554 al 562 del RECAUCA (envíos urgentes).

Los medios de transportes aptos para la conducción de mercancía no nacionalizada al amparo del formulario deberán reunir las condiciones siguientes:

• Que sus dispositivos de cierre presenten la seguridad necesaria para la autorización;
• Que sea posible colocar en él, de manera sencilla y eficaz, los precintos aduaneros;
• Que carezca de espacios ocultos en los que se puedan esconder mercancías;
• Que no dé lugar a la sustracción ni introducción de mercancía, sin violar los precintos aduaneros; y
• Que todos los lugares de medios de transportes que puedan contener mercancías sean fácilmente accesibles para realizar las inspecciones aduaneras.

Para la utilización de Custodios se aplique siempre y cuando el medio de transporte no cumpla con algunos de los puntos anteriores se utilizarán los costos establecidos en el Decreto de Gabinete 12 del 29 de marzo de 2016.

Para la situación de los depósitos (Bonds) se emplea lo establecido en el artículo 110 del RECAUCA.

Ingreso de farmacéuticos en tránsito a Panamá.

Para ingreso de medicamentos en tránsito, solo se permite cuando el regente de esa empresa importadora es representante de Panamá y Centroamérica, el mismo tramita la documentación en Panamá y se nacionaliza la carga, para posteriormente enviarla a los diferentes países de destino. La factura debe declarar que esos productos van destinados para otros países y no se quedan aquí en Panamá.